山東省畜牧獸醫局關于進一步加強監管執法促進飼料行業高質量發展的意見

　　山東省畜牧獸醫局

　　關于進一步加強監管執法

　　促進飼料行業高質量發展的意見

　　魯牧飼藥發〔2023〕12號

　　各市農業農村局（畜牧獸醫局）、有關市畜牧獸醫服務中心、有關市行政審批服務局、有關市縣開發區（高新區）:
　　飼料是畜牧業的食糧，飼料的質量和使用量，不僅決定著畜牧業發展質量和畜產品安全，而且關系到國家糧食安全。近年來，我省積極貫徹落實黨中央“放管服”精神，不斷簡化和委托下放行政審批權限，全省飼料生產企業數量快速增長，但同時存在行業整體產能嚴重過剩、惡性競爭加劇和效益下降等問題，制約行業健康發展?，F就進一步加強監管執法，促進飼料行業高質量發展，提出以下意見，請認真執行。
　　一、強化宣傳引導，疏導新建企業新上項目
　　鼓勵新建高科技、高附加值飼料和飼料添加劑生產項目，推動各類飼料資源充分開發利用，支持豆粕等蛋白原料減量替代配方技術研究，積極開發微生態、酶制劑、植物提取物等綠色替抗產品；定期發布新建企業數量、停產半停產企業名稱和各市飼料產能利用率、企業位置分布等信息，引導現有企業改造提升、兼并聯合。
　　成立省級飼料和飼料添加劑發展咨詢委員會，為籌建項目、新建企業提供技術指導和咨詢論證服務，防止盲目投資、重復建設。依據原料資源和市場需求情況，對同類型飼料和飼料添加劑生產企業產能利用率較低、產品同質化較嚴重的區域，控制新建企業、新上項目。
　　二、嚴格發證準入，提高許可審批工作質量
　　生產許可審核工作堅持質量優先，從嚴把關。對申請材料進行嚴格審核，確保內容齊全、格式規范、圖標清晰；對新建企業現場審核，嚴把“人員證書、設備檔案、考試操作”三關；對續展換證企業嚴把“大料小料合法合規、制度記錄真實齊備、檢驗留樣及時可追”三關。原有飼料和飼料添加劑生產許可證過期失效后，未變更法人和企業名稱，重新申請許可驗收的，應當參照續展企業，核查以前年度的檔案記錄。嚴查借人、借設備、弄虛作假、把關不嚴等行為。省局每個季度按上一季度飼料生產許可新發證企業數量的5%左右，對審核發證情況進行隨機跟蹤抽查。
　　優化審批流程、高效提供服務。利用省畜牧智慧平臺，推進許可現場審核記錄在線填寫，健全許可電子檔案，對飼料和飼料添加劑生產企業主要管理技術人員、主要生產檢驗設備等信息，逐步實現自動填表、在線可查、變動預警等功能。
　　三、嚴格基層執法，提升監督檢查工作效能
　　堅持屬地管理，壓實責任分工。省、市、縣三級協同配合、齊抓共管，采取“雙隨機、一公開”、“四不兩直”等方式，切實加強對飼料和飼料添加劑生產企業的監管檢查工作。按照上年度企業總數量，省級抽查比例不少于5%、市級不少于20%、縣級應100%全覆蓋。同時，針對質量安全信用評級低的飼料和飼料添加劑生產企業，加大監管檢查頻次。其中，市、縣兩級對質量安全信用分級結果為良好（B級）的企業，每年檢查不少于1次；對分級結果為一般（C級）的企業，每年檢查不少于2次；對“新建企業”、“未評定企業”年內跟蹤核查1次。
　　對存在下列情形之一的，公布為重點監控飼料和飼料添加劑生產企業，實施檢打聯動、審管聯動，情節嚴重的予以從重處罰、媒體曝光，直至吊銷生產許可證等證明文件，構成犯罪的，依法追究刑事責任：成品不檢驗就銷售，故意生產不合格產品的；飼料產品中檢測出1批次以上禁用或限用物質嚴重超標，涉嫌惡意添加，存在較大質量安全隱患的；連續兩年內累計3批次以上飼料產品抽檢不合格；轉移被封存的物證，逃避或抗拒審核檢查、案件調查；兩次以上違法被處罰后，第三次又被發現違法的。
　　落實監管責任，積極將飼料監管執法工作列入相關考評。
　　四、強化檢驗監測，保障飼料產品質量安全
　　省、市兩級根據企業數量和飼料產量，積極爭取飼料和飼料添加劑產品質量安全監測經費，在飼料生產、經營、使用三個環節實施飼料和添加劑產品監督抽檢和風險預警監測，提高質量監測覆蓋面，完善“檢監聯動、檢打聯動”等機制，實現監管檢查、產品抽樣與檢驗、不合格產品處罰及時有效銜接，及時通報查處不合格產品，提高飼料產品合格率。
　　同時，加強對飼料和飼料添加劑生產企業落實產品質量檢驗主體責任情況的督導檢查，對配備化驗員不足、儀器設備不足、原料和成品未按規定留樣檢驗的，檢查驗收活動予以一票否決，依法立案查處。
　　五、強化示范引領，推動飼料行業轉型升級

　　積極發揮高新技術企業、農業產業化龍頭企業、“現代畜牧業齊魯樣板飼料獸藥示范生產企業”、“山東飼料行業提效減量節糧示范產品”等典型示范和引領作用，加大宣傳力度，叫響行業品牌，推動飼料和飼料添加劑生產企業內部管理水平全面規范提升，產品科技含量顯著增強，進一步提升山東飼料行業的知名度、美譽度、競爭力。發揮飼料企業人才資金集中的優勢，通過延鏈、補鏈、強鏈，以飼料加工企業為鏈核，打造就近供應、優質循環的種植-飼料-畜牧-食品產業鏈，努力在全省畜牧業現代化進程中走在前、開新局。