江西省農業農村廳關于印發《江西省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》的通知

　　各設區市農業農村局、贛江新區社會發展局：
　　現將《江西省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》印發你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。
　　為貫徹農業農村部等國家部委促進生豬產業持續健康發展相關文件精神，落實省委和省政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興部署要求，更好發揮政策調控的保障作用，穩固基礎生產能力，有效防止生豬產能大幅波動，在總結前期生豬產能調控工作實踐的基礎上，修訂完善本實施方案。
　　一、工作要求
　　以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，優化“兩抓兩保”（抓生豬調出大縣、產能調控基地，保能繁母豬合理存欄量、保規模豬場合理數量）任務，建立不同層級的生豬產能調控基地，按照“長期調母豬、短期調肥豬”的調控策略，構建完善上下聯動、響應及時的生豬生產調控機制，促進生豬產業持續健康發展，不斷夯實豬肉供應安全保障能力，鞏固提升江西生豬生產大省地位。
　　二、精準調控，穩定生豬基本產能
　　（一）確定能繁母豬保有量
　　根據國家下達目標任務，結合我省生豬生產實際，設定“十四五”后期我省能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩定在160萬頭左右。之后，將根據豬肉消費和生豬生產效率等變化情況，動態調整能繁母豬正常保有量。
　　各設區市的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數，綜合生豬生產現有基礎、區域自給能力、環境承載、優化布局等實際確定，詳見附件。各設區市季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統計局數據；非季度末月份，以國家統計局季度末數據為基數，根據農業農村部監測的能繁母豬存欄月度環比變化率測算得出。
　　（二）保持能繁母豬合理存欄水平
　　按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。
　　1.綠色區域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節為主，不需要啟動調控措施。保持監測預警工作常態化，定期發布動態監測信息。
　　2.黃色區域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區域。
　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區間（含85%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布動態監測信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產能增加機制。省農業農村廳引導大型生豬養殖企業合理增加產能。設區市、縣級農業農村部門引導和督促生豬產能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩定和增加產能。三是向產能降幅較大的地方發預警函。視情況向設區市、生豬調出大縣縣級農業農村部門發預警函，要求及時采取必要恢復措施。設區市農業農村部門可建立相應的預警機制。
　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區間（含110%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布動態監測信息，引導市場預期，淘汰低產母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。省農業農村廳引導大型生豬養殖企業合理調減產能。設區市、縣級農業農村部門引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，壓減生豬產能。
　　3.紅色區域：產能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區域。
　　情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產能，向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的設區市、生豬調出大縣縣級農業農村部門發預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬存欄量。
　　情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調減產能各項措施，繼續加大低產母豬淘汰力度，引導生豬產能調控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。
　　（三）其他異常情況調控
　　能繁母豬月度存欄量處于綠色區域，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。
　　今后一個時期，我省國家級生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在6000頭以上，最低保有量不低于4800頭。當核心群保有量處于4800—5400頭（含臨界值）時，特別是低于4000頭時，及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
　　三、多措并舉，夯實穩產保供能力
　　（一）保持規模豬場數量穩定
　　農業農村部下達我省規模豬場保有量穩定在7600家以上的目標。我省對現有年出欄500頭以上的規模豬場進行全數備案，根據2023年末在農業農村部直聯直報生豬規模養殖場監測系統備案監測情況，結合生豬規模養殖發展趨勢，確定了各設區市規模豬場保有量目標，詳見附件。各地應保持規模豬場數量總體穩定，不得違法拆除，確需拆除的，應安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。規模豬場自愿退出的，各地可根據減少的能繁母豬產能情況，新建或擴建對應產能的規模豬場，確保生豬產能總體穩定。
　　（二）分級建立產能調控基地
　　依托農業農村部養殖場直聯直報系統，對各地規模豬場進行動態監測，重點監測其數量和生產經營變化情況。按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，建立分級保護制度，能繁母豬存欄300（含）-500頭的規模養殖場，確定為省級生豬產能調控基地；能繁母豬存欄500頭及以上或年出欄1萬頭以上的規模養殖場和國家生豬核心育種場，確定為國家級生豬產能調控基地；各地可參照國家和省里做法，建立市、縣級生豬產能調控基地，并相應分級掛牌。產能調控基地依法優先享受相關生豬生產支持政策。
　　（三）合理引導生產和市場預期
　　引導養殖場（戶）科學安排生產節奏。在豬價低迷、生豬養殖嚴重虧損時，引導養殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。
　　四、保障措施
　　（一）加強監測預警。農業農村部將發布生豬生產監測預警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等月度指標數據變化情況，并探索發布新生仔豬數量、規模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產能和市場供應情況的指標數據。省農業農村廳將結合生產監測情況及農業農村部反饋情況，適時發布監測引導信息。各地要在工作力量、經費和平臺等方面，支持生豬生產和市場監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會商和信息發布，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監測防控，綜合研判對生豬穩產保供的影響。針對行業熱點和突發性事件，在生豬價格出現急漲急跌、生產形勢出現重大變化等情況時，及時回應社會關切，合理引導市場預期。
　　（二）細化實施方案。各設區市農業農村部門應結合實際修訂本級的生豬產能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等指標任務分解落實到縣，充分發揮生豬調出大縣支撐保障作用；縣級以下行政區域重點是穩定規模豬場數量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉鎮、村和規模豬場。各設區市農業農村部門將修訂后的生豬產能調控實施方案于2024年6月底前報省農業農村廳備案。
　　（三）加大政策支持。市場波動、自然災害或突發疫病等因素導致我省或設區市，能繁母豬存欄量月度低于正常保有量92%或生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，各地要加大政策支持力度，可統籌相關資金對規模豬場和種豬場（含地方豬保種場），給予一次性臨時救助補貼，擴大“保險+期貨”試點。同時，要協調地方法人金融機構擴大和增加對符合條件的生豬養殖場（戶）的信貸投放，可按規定統籌相關資金給予貼息補助。落實生豬調出大縣獎勵政策，其他地方可參照出臺相應政策措施。分級落實生豬重點企業定點聯系服務機制，指導企業防范化解經營風險。